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年将出台新设市标准，10万人口特大镇或将升级为市。”4月19日国家发改委透露上述消息后，舆论再次聚焦在“撤镇设市”上。截至2012年，江苏省10万以上人口建制镇有46个，数量居全国第一。究竟什么样的镇可以升级为市？江苏哪些特大镇有机会可以升级？若升级，老百姓的生活会受到怎样的影响？

10万人口特大镇或可升级为市

政策吹新风

“小马拉大车”、“胖身子穿紧身衣”

近日，国家发改委介绍了2016年新型城镇化重点任务。国家发改委规划司司长徐林表示，许多大规模的县城、城镇受限于乡镇管理体制和行政框架限制，发展活力和增长潜力得不到充分释放。目前中国超过10万人的镇已经有200多个，需要在制度上为这些镇成为新的中小城市提供支撑，所以今年准备加快出台设市标准，推动具备条件的县和特大镇有序合理地设置为城市。要加快拓展特大镇的一些功能，进一步扩大10万人以上特大镇的管理权限。

当日公布的《国家新型城镇化报告2015》显示，当前我国很多特大镇已经具备城市的体量与特征，镇区人口超过10万人的特大镇有238个。

不过在谈论这个话题之前，应该先弄明白“10万人口”指代什么，是在全部镇域范围内，还是镇区范围内？是常住人口还是户籍人口？

对此，国家行政学院公共管理教研部教授竹立家表示，推动10万人口的特大镇撤镇设市，这里应该指的是镇区范围内，也就是俗称镇中心常住人口超过10万的镇，而不包含该镇其他区域。

强镇扩权 破解“小马拉大车”

江苏有经验

根据江苏省统计年鉴，截至2014年，江苏省镇域范围内人口超过10万的镇共有98个，仅苏锡常地区就有40个，占据了江苏“特大镇”版图的半壁江山。

那么，什么样的镇才可以撤镇设市呢？

竹立家认为，我国东中西部差异很大，各地发展不平衡，各省应该根据实际情况，比如该镇的经济总量、面积、人口、管理权限等，来决定是否推行。“比如中西部可能人口超过10万就可以了，长三角珠三角甚至可以定到二三十万以上。”

值得一提的是，江苏虽不是最早提出“镇改市”的省份，但在“强镇扩权”的思考上其实早有突破。截至2014年，江苏有20个镇，敢闯敢试，强镇扩权，在全国率先探索现代基层政府新架构、创新政府管理与服务新模式，创建江苏特色行政赋权改革新样本。

江苏已经有多年的强镇扩权经验，撤镇设市对一些地方来说只是更加名正言顺。既然国家此次有安排，也许对江苏来说是一个机遇。

就江苏省而言，符合条件的镇还真不少，下面“最江苏”就带大家来认识一下江苏省有可能升级市的“特大镇”。

一、苏锡常地区

苏州人口数在省内一直排名靠前，十万重镇的数量更是名列前茅。苏州大市范围共有27个人口超10万人的大型镇，其中8个镇的人口突破了20万，新成立的太湖新城镇的人口甚至突破了50万。常熟虞山镇，张家港杨舍镇、金港镇以及太仓的城厢镇人口也突破了30万。

2010年，通过江苏试点“强镇扩权”，拥有将近20万人口的无锡的“陶都”丁蜀镇被赋予县级管理权。

无锡同样拥有华士镇（著名“华西村”所在地），新型卫星城市东港镇，江阴市的旅游胜地徐霞客镇以及其余7个人口超10万的重镇。

常州溧阳的溧城镇坐拥“天目湖”旅游度假区，以30多万人口领跑常州，湖塘镇和金城镇20多万人口紧随其后。

二、苏中、苏北地区

南通的金沙、海安、掘港和汇龙四个重镇；连云港的青口镇；淮安的王营镇；盐城的东坎、大中镇；国家重要的商品粮、优质棉花基地泰州昭阳镇，人口数均突破了20万大关。拥有26万人口，位于徐州睢宁县的“儿童画之乡”睢宁镇和沛县沛城镇，都是当地的政治、经济、文化交流中心。

撤镇设市与百姓息息相关

撤镇设市，其实不是一个悬在空中的话题，它与老百姓息息相关。

权

改市后的镇有了更多的“自主权”。特大镇单位级别低，不适应发展需要，特大镇内设机构绝大部分只有事权，缺少职权。若设市，有望获得更大权限，提高行政级别，有助于提高运作效率。

人

有些特大镇编制数量不足，易造成人才流失。若设市，可适当增加编制，解决“脚大鞋小”的问题。但也有造成人员膨胀问题的可能。

对当地居民来说，身份直接由镇街居民到城市市民的转变，这样会大大增加他们的自豪感。

财

特大镇内设机构绝大部分没有财权，若设市，按照财权与事权相匹配的原则，可进一步探索特大城镇财政管理体制的有效形式，同时提高税费返还比例。

镇改市以后，行政规格、级别会有相应的变化，功能、产业定位也会改变，产业政策等会更有利于发展和招商引资。倘若撤镇设市，市场对当地房价也会有更为明显的高期待值。

“十万人口特大镇将升级为市”，这对江苏省众多“十万重镇”来说无疑是利好。究竟谁会拔得头筹，率先升级成为新的中小型城市，让我们拭目以待！

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